□本報記者 陳松 杜蕾
  2014年,在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間,資陽市樂至縣泉寺村村民唐建軍致信國土部門反映徵地未全部兌現補償款問題。省市國土系統上下聯動,僅5天430萬元餘款足額支付。1月10日,在電話採訪中,唐建軍說:“幹部作風真的好了。”
  作風建設,轉變的是幹部思想行動,受益的是廣大人民群眾,夯實的是黨的執政根基。黨的十八大以來,省委站在黨要管黨、從嚴治黨的高度,加強幹部隊伍作風建設,以問題為導向,在抓常抓細抓長上下功夫,以推動幹部隊伍作風根本轉變的實際成效取信於民。2014年,全省黨風廉政建設群眾滿意度指數繼續提升,全省政風行風群眾滿意度分別達84.06、81.44。
  頂層設計、示範帶動,聚焦“四風”不走神不散光
  去年2月27日,省委書記王東明輕車簡從,專程前往聯繫點德陽市、中江縣,調研指導第二批黨的群眾路線教育實踐活動。
  這是王東明第7次到德陽、第4次到中江。
  在德陽市信訪局接訪室,一名上訪群眾看到省委書記來了,要求直接向省委書記反映問題,王東明欣然同意。40多分鐘的時間,王東明耐心細緻傾聽她的意見訴求,在對有關問題逐條詢問核實後,當即責成市委負責同志包案,依法依規解決。
  深入基層調研、傾聽群眾呼聲,這是省委以上率下、示範帶動,身體力行深化作風建設的有力寫照。
  深化作風建設,各級黨委(黨組)是領導者、執行者、推動者。按照中央要求部署,省委帶頭落實主體責任。中央八項規定出台以來,省委堅持領導帶頭,註重以上率下,省委常委會先後20餘次專題研究作風建設工作,結合四川實際出台改進工作作風、密切聯繫群眾的十項規定,把落實中央八項規定精神與教育實踐活動相聯繫、與正風肅紀專項治理相結合、與構建作風建設長效機制相結合、與保障和改善民生相結合、與實施“三大發展戰略”相結合,持續凝聚轉變作風、推動經濟社會發展正能量。近兩年來,圍繞加強和改進作風建設,王東明先後作出110餘次批示。
  幹部隊伍作風建設怎麼開展?省委高屋建瓴,從全局考量和佈局,頂層設計、上下統籌、系統推進,著力構建風清氣正的良好政治生態。
  教育引導與整肅懲治並舉:幹部“走基層”、化解信訪積案——在聯繫服務群眾中改作風;“七項專項治理”、“9+X”突出問題專項整治——在堅決懲治腐敗中正作風。
  法治思維與法治方式統一:出台《關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》——文件貫穿省委以制度深入推進作風建設的理念;清理黨內法規和規範性文件,建立健全作風建設制度體系——具體舉措充分體現出法治思維。
  立竿見影與久久為功結合:兩輪正風肅紀——剎住“四風”蔓延勢頭,黨風、政風和社會風氣為之一新;省委出台“兩個意見”——及時將正風肅紀成果提升固化為制度規範。
  作風問題實質上是黨性和宗旨意識問題,也是思想覺悟和政治素質問題。省委高度重視通過學習解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”,黨的十八大以來,在省委中心組引領下,學習貫徹習近平總書記系列講話精神成為全省黨委(黨組)中心組學習的首要政治任務。同時,對照先進典型蘭輝和菊美多吉進行學習討論,參觀廉政教育基地,以先進典型激勵、以反面典型警示,教育引導幹部自覺做焦裕祿式的好黨員好幹部,打牢改進作風的思想基礎。
  堅持問題導向,以解決問題的實際成效取信於民
  在教育實踐活動中,始終聚焦“四風”找準問題。
  省委帶頭征求各方意見,各地各單位通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式,找準抓住“四風”問題。閬中市對110個市級參學單位進行開門評風,向“兩代表一委員”發放上千份征求意見表。安縣建立“四風”問題清單制,縣委常委班子認領政績觀偏差等“四風”問題85條、常委個人認領303條。
  轉變幹部隊伍作風,首先要找準存在的問題。省委牢牢把握問題導向,以解決問題的實際成效取信於民。
  哪些是群眾反映最強烈、影響幹部隊伍作風的問題?省委深入調研聽取群眾意見,廣泛征求各方意見建議,梳理出“四風”突出問題、關係群眾切身利益問題和聯繫服務群眾“最後一公里”問題等多類問題。
  針對在教育實踐活動中梳理出群眾反映最集中、最強烈的“四風”方面突出問題,省委以刮骨療毒的決心開展兩輪正風肅紀工作。第一批教育實踐活動中,集中開展改進學風文風會風、控制“三公”經費支出、解決吃拿卡要等“七項專項治理”。活動開展以來,僅省級部門一般性預算支出就壓縮比例達21.3%。
  在第二批教育實踐活動中,扎實開展“9+X”突出問題集中整治,既在全省集中整治政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益等9個共性問題,又督促各地結合實際分別整治491項個性問題。針對9個共性問題之一的“著力解決違規經商辦企業和違規兼職問題”,清理領導幹部在企業、社團違規兼職3139名;清理清退“吃空餉”2.8萬人。
  去年11月開始,省委結合中央巡視組反饋意見,在全省部署開展領導幹部收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼、違規購置和使用車輛、庸懶散浮拖問題、違規選人用人問題等“五個專項整治”。僅針對庸懶散浮拖問題就督查5.09萬餘個單位,暗訪1.38萬餘個單位,曝光庸懶散浮拖現象涉及2300多人次,推動形成認真負責、奮發有為的良好風氣。
  反“四風”、轉作風必須形成高壓態勢。省委堅持對頂風違紀行為發現一起、查處一起,形成震懾,以儆效尤。去年1月-11月,查處涉及“四風”問題案件3173件,處分2730人,通報典型案件884件,公開曝光462件。
  經過堅持不懈地正風肅紀,堅決剎住“四風”蔓延勢頭,黨風、政風和社會風氣為之一新。
  省委還從群眾最關心、最迫切的問題入手,把解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題作為錘煉和檢驗幹部隊伍作風的重要抓手,集中力量打好攻堅戰。
  一些地方和部門惠民便民政策不落地、縮水走樣等問題,群眾反映強烈。我省從機關單位、黨員幹部、基層組織三個層面入手,查處徵地拆遷、涉農利益等方面損害群眾利益問題11776個,查糾城鄉低保錯保漏保18.8萬人,查處落實惠民政策優親厚友、以權謀私問題259個,有力維護了群眾利益、讓群眾得到實惠。
  抓具體、具體抓,堅持不懈推進幹部隊伍作風轉變
  去年9月,中江縣集鳳鎮石埡子村黨支部班子專題組織生活會上,有人問村支書田明闊:“有群眾沒領到糧食直補款,村上都不曉得,你這個村支書是不是有點官僚?”針對查擺出來的問題,村委班子迅速完善問題台賬、“四風”問題台賬、個人問題台賬,把村民反映的問題一件件記錄在冊,並分別確定專人解決。群眾有訴求,幹部來解決。在深入推進作風建設中,省委推動各地各部門以及各級幹部直面存在的問題,具體抓、抓具體,一件事情一件事情地解決,有力促進了幹部隊伍作風轉變。
  在教育實踐活動中,各地各單位普遍建立“四風”問題台賬,將查擺出的問題進行台賬管理,逐項逐條列出問題清單,明確責任人、目標措施和完成時限。
  省委以上率下,抓好整改落實作出示範。省委常委班子整改方案7個方面、32項整改任務全部落實到位;37項制度建設計劃已完成33項,預計今年1月可全部完成。目前,第一批活動單位列出的6138項整改措施已落實 5865項,占95.5%;市縣鄉三級領導班子提出整改措施15.6萬項,正有序推進整改落實。
  從2013年11月以來,省委部署在全省開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,組織機關黨員幹部集中走訪基層聽民意、抓整改、轉作風,讓群眾切身感受到活動帶來的新氣象、新面貌、新作風。
  各地各部門按照農村“走基層”、城市社區“雙報到”、藏區“結對認親”、災區“聯村幫戶”的基本格局,走下去接地氣,以群眾需求為指針,以解決群眾生產生活困難為方向——這是“走基層”活動引人矚目的亮點。
  成都溫江區金馬鎮興元社區書記田玉成走基層,隨身攜帶“三件寶”:錄音筆、建議表、便民藥箱。錄音筆上,200個錄音片段,一句不漏記錄著上百戶群眾的呼聲;意見表上,收集各類意見建議285條;便民藥箱里,備好各種常用醫葯用品,方便群眾及時取用。“走基層”活動中,我省還大力開展大下訪、大化解、大治理行動,各級領導幹部接訪下訪6.9萬人次,解決突出問題20.5萬件次。省上分兩批集中交辦的4588件重點信訪案件,目前已辦結4551件,結案率99.2%。
  目前,全省黨員幹部分期分批“走基層”500.4萬人次,走訪群眾978.5萬戶、2513.6萬人,收集意見建議103.9萬條。黨員幹部結成幫扶對子35.8萬對,投入資金44萬元,解決民生難題63萬件。
  “走基層”活動的開展,讓越來越多的黨員幹部豐富了群眾工作經驗,提升了服務群眾意識,成為政策宣傳員、民情收集員、矛盾調解員、群眾服務員。
  建立長效機制,作風建設永遠在路上
  每年11月開始,用3個月左右時間集中開展“走基層”活動——省委以制度形式開展“走基層”活動,以此推動聯繫服務群眾常態化長效化。
  如何讓好的作風內化為信念、外化為習慣、固化為制度?省委用法治思維、法治方式研究解決作風問題,建立健全作風建設長效機制,推動作風建設常態長效。
  2013年初,省委決定在全省開展省級領導幹部聯繫指導市(州)和基層活動,次年5月,在全國率先出台落實黨風廉政建設“兩個責任”的《意見》,把落實中央八項規定精神開展作風建設情況作為重要內容。省委總結運用教育實踐活動經驗,制定出台《關於建立健全作風建設長效機制的意見》、《關於認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員幹部教育管理監督的意見》和《關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》,形成深入推進作風建設、全面推進從嚴治黨的制度體系。
  同時,我省創新作風建設督查機制,形成合力常態推進。去年,我省組成作風建設專項監督檢查組,採取明察與暗訪相結合,集中督查與專項督查相結合,堅持每月深入市(州)、縣(市、區)和省級部門開展重點抽查。近兩年來,在省級層面共組織24個督查組,督查期間與1199名黨員幹部進行了個別談話,暗訪100餘家餐飲娛樂場所,查閱公務接待、差旅費、會務費支出等情況,對發現的問題建立台賬,督促及時整改。
  省委還將正風肅紀工作情況納入2014年度對市(州)的目標考核,將貫徹執行中央八項規定精神和省委省政府十項規定精神、解決損害群眾利益的不正之風、糾正“四風”問題等作為責任制考核的內容。同時,將推進作風轉變的成效交給人民群眾“評”——納入黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評,以群眾滿意為標準推進作風建設。
  從權力運行的源頭上確保作風建設的長效化也是我省的亮點。
  近年來,我省本級分四批取消、調整和下放行政審批事項333項;市(州)取消和下放行政審批事項2649項,精簡和優化辦事流程,極大方便了群眾。建立行政權力依法規範公開運行平臺和監察平臺,完善省、市、縣三級聯網行權機制,使用範圍達8300個政府部門、近9萬個行權崗位,強化行政權力運行監督制約。
  作風建設永遠在路上。唯有以更加優良的作風取信於民,才能凝心聚力推進四川“兩個跨越”。
  (原標題:抓常抓細抓長 塑造新風正氣——2014年我省作風建設綜述)
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